個稅改革,就是要切換個稅體制“制式”。但要突破現行稅制,就必須改革現有個稅征收機制,以適應新的社會變化。正如有稅收專家說的:“從減輕稅負的角度來講,只盯著起征點,是只看到了槍靶的外環”,而我們要做的,就是切中要害。

  綜合和分類相結合的征稅方式改革,需要對具有相同綜合所得的納稅人按相同稅率課稅,同時對不同綜合所得納稅人按累進稅率不同課稅,真正實現“多得多收,少得少收,不得不收”的縱向公平與相同所得稅負相同的橫向公平。但綜合模式也有其短板,就是對稅法體制大盤子的完善、稅收征管水平要求較高。

  綜合分類課稅制度改革的方向,對未來的稅制設計提出了更高更細的要求:比如全面放開二孩后某些家庭支出增加,該如何確立撫養子女費用抵稅的規則?再比如,獨生子女家庭養老負擔加重,是否也應當作出相應稅收減免?

  稅收征管上如征收標準、征管手段等,也要有個調適的過程。比如目前所定義的高收入標準一般被認定為年收入12萬以上,而這一收入對比房價和物價等等,在一二線城市恐怕僅夠基本生活開支。

  說到底,個稅改革,在確定方向之后,還需復雜的制度配套,如完善稅號制度、金融資產和其他財產收入實名制度等;也需要根據新的社會變化,有針對性地評估、優化稅率結構。這些最終要訴諸一個更科學合理的個稅法體系,為個稅體制破繭鋪路。

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